Валентин Макаров: "Таможня не дает добро"

Для подавляющего большинства населения России само понятие рынка разработки системного и встроенного ПО, наверное, прозвучит дико. Подумаешь, уступаем мировой рынок, да мало ли что мы еще уступаем? Авиация, судостроение, электроника и т.д. Одним сегментом больше, одним меньше - какая разница? Однако разница существует!

Для развития авиации и электроники необходимы огромные долгосрочные инвестиции, которые в условиях высокой ставки рефинансирования ЦБ в России практически не возможны (исключение составляют государственные субсидии, которые, как показывает опыт современной России, не приносят результата).

В области же разработки встроенного ПО для различных устройств никаких новых инвестиций вообще не требуется! Единственное, что нужно - это квалифицированный персонал, способный заниматься программированием в соответствии с требованиями мирового рынка. И еще небольшая малость - возможность беспрепятственного ввоза и вывоза из страны единичных экземпляров устройств, для которых это встроенное ПО и разрабатывается.

Давайте сначала определим, что такое разработка системного и встроенного ПО. Будем под этим термином понимать разработку (и тестирование) ПО для всех классов электронных устройств, имеющих внутри себя процессоры, обеспечивающие независимое автономное управление. Понятно, что разработка ПО для этих устройств производится на том этапе, когда само устройство еще не является товаром, то есть не поставляется на рынок и не имеет ни товарного кода, ни товарной стоимости. Это электронное устройство приобретет какое-то полезное качество и станет товаром только после того, как программисты в какой-то стране (например, в России) разработают и протестируют для них программу управления.

Это важно, поскольку по логике вещей к таким устройствам не должно применяться общее таможенное регулирование, а должен существовать специальный таможенный режим.
Насколько велик мировой рынок разработки встроенного ПО? По оценке Gartner (ведущего аналитического агентства в сфере ИТ), среди 10 приоритетных направлений развития мирового ИТ-рынка в 2012 г. сразу два первых места занимают сегменты товаров со встроенными системами управления: "планшетные устройства" и "мобильные устройства и приложения". Мобильные технологии занимали второе место в таком же рейтинге и год назад, и нет никаких сомнений в том, что они сохранят место лидеров и в ближайшие годы.
Помимо развития мобильной связи и эпидемии планшетных устройств, в скором будущем ожидается еще приход на рынок и внедрение во все сферы жизни так называемых умных устройств ("умный дом", "зеленые", "энергосберегающие технологии" и т.д.). И конечно, мощным стимулом для развития рынка разработки встроенного ПО является компьютеризация и "мобилизация" медицины.

При этом необходимо учесть, что, по данным того же агентства Gartner, объем всего рынка ИТ-услуг (к которому относится и разработка встроенного ПО) растет быстрее рынка программных продуктов и рынка "железа" и в настоящее время достигает около $800-900 млрд. За такой рынок с ожесточением бьются все мировые конкуренты. Для этого государственные органы власти Индии и Китая усиленно готовят специалистов и старательно устраняют таможенные барьеры. А как же иначе - на кону миллиарды долларов и взрывным образом расширяющийся мировой рынок!

Так думают все - кроме России. Судя по имеющимся документам, в нашей стране государство просто не знает о том, что российская ИТ-индустрия является третьим мировым лидером по объему услуг по разработке ПО. Не знает о том, что из 100 ведущих мировых поставщиков услуг по разработке ПО шесть являются российскими компаниями, которые к тому же занимают сильные позиции в сегменте услуг по разработке встроенного ПО.

Иначе как объяснить, что, в отличие от наших конкурентов, в России нет никакой разницы в таможенном оформлении ввоза обычных товаров для продажи и ввоза единичных экземпляров высокотехнологичных электронных устройств в целях проведения НИОКР, разработки и тестирования ПО. Замечательным примером отношения государства к этому сегменту является ответ Минпромторга №05-1631 от 04.04.2012 г. на запрос Ассоциаций АПКИТ и РУССОФТ относительно снижения административных барьеров на пути ввоза таких устройств. Минпромторг требует предоставить контрактную стоимость ввозимого оборудования и товарные коды (напомню, это пока не товар, поэтому ни цены, ни кодов нет), контракт на поставку (поставки нет, поскольку это не товар), а также требует представить информацию об инвестиционном проекте, для которого ввозится это оборудование (иначе специальный таможенный режим и отмену НДС не получить). Очень сильным является требование предоставить причины, по которым это новое оборудование не может быть произведено в России.

Для сравнения, в других странах с такого оборудования не взимается НДС, таможенные и иные пошлины, не требуется залоговых платежей и существует уведомительный порядок ввоза (то есть возможность ввоза без всяких задержек с последующим оформлением в таможенных органах). Для контроля за соответствием целей ввоза существует требование точного указания местоположения груза и возможность выборочной проверки в любое время. После завершения работ электроника должна быть вывезена из страны или уничтожена. В случае нарушения этих требований следует очень крупный штраф, который навсегда отучает недобросовестного бизнесмена от желания нарушить свои обязательства.
Можно ли решить проблему ввоза единичных экземпляров электронной техники в целях НИОКР, разработки и тестирования ПО в России? Можно ли использовать для этого опыт других стран?

Думается, что можно. Для этого даже есть некоторые механизмы, например, аккредитация ИТ-компаний при Минкомсвязи, которая уже хорошо зарекомендовала себя при предоставлении льгот по оплате страховых взносов. Есть готовность помочь в преодолении этих барьеров, прозвучавшая из уст Владимира Путина на встрече с ИТ-общественностью в Новосибирске 17 февраля 2012 г. Осталось только собраться вместе представителям Минэкономразвития, Минкомсвязи, ФТС и ассоциациям ИТ-бизнеса, для того чтобы сформулировать приемлемое решение.

Вместо этого сегодня крупные компании типа Intel упорно борются с ФТС, легально ввозя единичные экземпляры новой техники для тестирования или разработки приложений, в то время как небольшие российские компании продолжают ввозить платы и мелкие изделия в своих карманах и дипломатах. Конкурирующие же с нами страны удивляются нашей ментальности и утраивают объемы экспорта услуг по проведению НИОКР и разработке ПО для ввозимых электронных устройств.

Помимо явной потери доли мирового рынка из-за такой ментальности, мы обязательно будем получать и еще один негативный результат, когда (и если) в России будет, наконец, производиться высокотехнологичная техника, разработка ПО для ее управления будет, наверняка, отдаваться в другие страны, которые к тому времени накопят значительный опыт и компетенцию. А мы будем вспоминать об упущенных возможностях.

Comnews